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立足新起點(diǎn)  貫徹新理念

奮力譜寫陜西交通運(yùn)輸追趕超越新篇章

——夏曉中廳長在全省交通運(yùn)輸工作會議上的報(bào)告

2021年1月15日

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委十三屆八次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全國交通運(yùn)輸工作會議的安排部署，總結(jié)2020年和“十三五”交通運(yùn)輸工作，明確“十四五”發(fā)展思路，安排2021年工作，動員全系統(tǒng)立足新起點(diǎn)，貫徹新理念，奮力譜寫陜西交通運(yùn)輸追趕超越新篇章。

下面，我講三個(gè)方面的內(nèi)容：

第一部分：2020年工作總結(jié)和“十三五”發(fā)展成績

2020年是極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、艱巨繁重任務(wù)特別是新冠疫情嚴(yán)重沖擊，在省委、省政府和交通運(yùn)輸部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持下，全系統(tǒng)保持發(fā)展定力，堅(jiān)定必勝信心，堅(jiān)決奪取疫情防控和交通運(yùn)輸發(fā)展雙勝利，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)全力打好交通運(yùn)輸疫情防控阻擊戰(zhàn)。一是堅(jiān)決阻斷疫情傳播。疫情發(fā)生后，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《實(shí)施方案》，履行省疫情聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交通運(yùn)輸組牽頭單位職責(zé)，聯(lián)合開展交通站點(diǎn)檢疫查控工作，累計(jì)檢測旅客1091萬人。二是全力保障應(yīng)急運(yùn)輸和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“一斷三不斷”“三不一優(yōu)先”政策，迅速恢復(fù)基本運(yùn)輸秩序，免費(fèi)通行應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛近5萬輛。累計(jì)開通“點(diǎn)對點(diǎn)”返崗包車2822輛，運(yùn)送務(wù)工人員5.57萬人次，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)和群眾出行做好保障。三是做好常態(tài)化疫情防控工作。及時(shí)部署冷鏈物流渠道疫情防控工作，強(qiáng)化秋冬季節(jié)客貨運(yùn)行業(yè)防控措施，切實(shí)防范疫情通過運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。

(二)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。全省累計(jì)完成交通投資666億元，其中公路水路完成固定資產(chǎn)投資626億元，圓滿完成了省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。一是縣縣通高速公路目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。平利至鎮(zhèn)坪、太白至鳳縣等11條（段）高速公路建成通車，解決剩余8個(gè)縣通高速公路問題，新增通車?yán)锍?78公里，是我省高速公路通車?yán)锍套疃嗟囊荒?，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里。二是高速鐵路項(xiàng)目積極推動。西銀高鐵開通運(yùn)營，西延高鐵控制性工程開工建設(shè)，西康、西十高鐵前期工作加快推進(jìn)。三是干線公路建設(shè)有序推進(jìn)。建設(shè)規(guī)模約1800公里，建成通車G310華陰至渭南等項(xiàng)目400公里，基本實(shí)現(xiàn)所有重點(diǎn)鎮(zhèn)通二級公路。

(三)決戰(zhàn)決勝交通脫貧攻堅(jiān)。一是“兩通”目標(biāo)全面完成。實(shí)施生命安全防護(hù)工程約1萬公里、橋涵配套和危橋改造約1萬延米，解決了最后19個(gè)建制村通客車問題，實(shí)現(xiàn)了100%建制村通瀝青（水泥）路、通客車。二是推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。省政府召開全省“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場會，印發(fā)《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，全省52個(gè)縣（區(qū)）施行農(nóng)村公路“路長制”，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣11個(gè)。三是切實(shí)做好農(nóng)村公路水毀修復(fù)。加大支持力度，建立工作臺賬，加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和檢查督辦，影響建制村通暢的通村公路水毀路段全部完成修復(fù)，保證群眾出行通暢。

(四)綜合運(yùn)輸服務(wù)水平持續(xù)提升。一是綜合運(yùn)輸保障有力。建成投用漢中等9個(gè)、開工建設(shè)銅川等8個(gè)客貨運(yùn)站，大力支持港務(wù)區(qū)、空港等6家公鐵、公鐵海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，創(chuàng)建2條卡車航班示范線路。大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”深入推進(jìn)，累計(jì)完成鐵路貨運(yùn)增量1.023億噸?！伴L安號”全年開行3670列，重載率、貨運(yùn)量、實(shí)際開行量三項(xiàng)指標(biāo)均居全國第一。協(xié)調(diào)開通運(yùn)營西安至榆林、西安至安康“綠巨人”動車組，填補(bǔ)了兩市無動車組列車運(yùn)行的空白。圓滿完成全省高鐵沿線環(huán)境隱患整治工作。二是公路養(yǎng)管持續(xù)強(qiáng)化。實(shí)施干線公路大中修及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)1443公里，創(chuàng)建美麗干線公路820公里，全省公路養(yǎng)護(hù)管理、路況技術(shù)和路網(wǎng)服務(wù)水平全面提升。認(rèn)真做好“十三五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評價(jià)配合工作，受到交通運(yùn)輸部評價(jià)組充分肯定。全面取消高速公路省界收費(fèi)站，大力推廣ETC收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“一次通行、一次扣費(fèi)、一次告知”。認(rèn)真落實(shí)通行費(fèi)優(yōu)惠政策，累計(jì)減免通行費(fèi)100.5億元，其中疫情期間免收67.3億元，為優(yōu)化營商環(huán)境、降低物流成本、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。

(五)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。一是規(guī)劃編制成效顯著。緊跟交通強(qiáng)國重大戰(zhàn)略，編制了《交通強(qiáng)國建設(shè)陜西實(shí)施意見》。精心編制我省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)完善陜西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要。二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)交通運(yùn)輸“證照分離”改革，推動行業(yè)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，省政府印發(fā)改革方案。深化籌融資體制改革，積極爭取中央車購稅和省級專項(xiàng)資金支持，大力推行PPP模式，累計(jì)發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券70.6億元、鐵路專項(xiàng)債券25億元。啟動省級交通運(yùn)輸企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。三是交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)深入推進(jìn)。省人大頒布《陜西省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》，省政府出臺《陜西省公路橋梁安全保護(hù)辦法》。穩(wěn)妥推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，省級和所有市級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)掛牌成立。

(六)智慧綠色交通建設(shè)邁上新臺階。一是科技創(chuàng)新能力不斷提高。圍繞長壽命路面結(jié)構(gòu)方案等開展46項(xiàng)科研項(xiàng)目研究，5項(xiàng)交通科技成果獲得省科技獎(jiǎng)。組織開展交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心申報(bào)工作。高速公路運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等入選第六批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。二是智慧交通建設(shè)加快推進(jìn)。建成省交通運(yùn)輸云平臺、公路養(yǎng)護(hù)等信息系統(tǒng)。持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，全面提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。三是綠色交通發(fā)展成效顯著。印發(fā)《綠色公路建設(shè)實(shí)施方案》，推動平利至鎮(zhèn)坪等綠色公路典型示范工程建設(shè)，在西安外環(huán)高速南段等項(xiàng)目大力推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。加大秦嶺范圍內(nèi)交通建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

(七)平安交通建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年接報(bào)安全生產(chǎn)亡人事故23起、死亡28人，同比下降4.2%、12%，未發(fā)生重大以上事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。一是扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、水上交通、工程建設(shè)、鐵路沿線安全隱患排查治理，完成省級掛牌督辦隱患路段治理。二是強(qiáng)力推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”創(chuàng)建。按照交通運(yùn)輸部要求，我省推薦4個(gè)高速公路、2個(gè)干線公路、1個(gè)水運(yùn)工程作為示范創(chuàng)建項(xiàng)目，成立專家委員會，公路建設(shè)質(zhì)量安全管理水平穩(wěn)步提升。三是強(qiáng)化行業(yè)應(yīng)急管理。與周邊8?。ㄊ校┖炗喠恕陡删€公路突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動工作協(xié)議》，開展公路突發(fā)事件演練比武，快速搶通了特大暴雨造成的洛南等地公路交通斷點(diǎn)。四是深化掃黑除惡工作。以行業(yè)清源為目標(biāo)，組織開展重點(diǎn)整治行動。強(qiáng)化反恐防范、信訪維穩(wěn)工作，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定。

(八)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。一是持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，強(qiáng)化理論武裝。扎實(shí)做好習(xí)近平總書記來陜考察重要講話的學(xué)習(xí)貫徹工作，制定印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳方案和7個(gè)專項(xiàng)實(shí)施意見，舉辦專題學(xué)習(xí)班，推動講話精神在全系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)基層黨建工作。在廳機(jī)關(guān)黨支部探索推行“1421”工作法，深化黨支部組織生活“開放日”和“走出機(jī)關(guān)、聯(lián)學(xué)共建”主題實(shí)踐活動，開展機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題專項(xiàng)整治，基層黨建工作走在了省直機(jī)關(guān)前列。三是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。制定趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案“以案促改”《實(shí)施方案》以及學(xué)習(xí)教育、“四個(gè)查一查”等專項(xiàng)方案，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)收送禮金禮品問題專項(xiàng)整治，營造良好的政治生態(tài)。四是精神文明建設(shè)和宣傳工作不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化行業(yè)文明創(chuàng)建，一批先進(jìn)典型獲得全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)抗疫先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人、全國和省“五一”勞動獎(jiǎng)狀、工人先鋒號、全國和省部級文明單位、“陜西好人”等榮譽(yù)。精心策劃重大主題宣傳活動，行業(yè)軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

2020年是“十三五”的收官之年。五年來，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)主動擔(dān)當(dāng)作為，聚力攻堅(jiān)克難，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

綜合交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。五年完成交通投資約4600億元，較“十二五”增長15%。建成通車高速公路1078公里，普通國省道新改建規(guī)模約5000公里，全省公路總里程超過18萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到88公里/百平方公里。建成寶蘭、西成、西銀高鐵和浩吉、神靖、寶麟等普速鐵路，西安北至機(jī)場城際鐵路開通運(yùn)營，全省鐵路營業(yè)里程突破6000公里。開工建設(shè)西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，建成我省首條國家高等級航道漢江安康至白河段。全省郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分別達(dá)到1823個(gè)、7706個(gè)。橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運(yùn)輸大通道基本形成。

交通脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著。五年完善提升農(nóng)村公路超過6萬公里，實(shí)施深度貧困村通組路4645公里，整治通村公路“油返砂”路段1.6萬公里，新增通客車建制村2494個(gè)。認(rèn)真履行六盤山片區(qū)和駐長武縣扶貧團(tuán)牽頭單位職責(zé)，7個(gè)片區(qū)縣、包扶的8個(gè)貧困村全部摘帽。廣大三秦百姓“出門硬化路、抬腳上客車”的夢想成為現(xiàn)實(shí)。

人民滿意交通建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。五年創(chuàng)建四星級以上汽車站10家。深入推進(jìn)西安、寶雞、咸陽“公交都市”建設(shè)?！八緳C(jī)之家”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)成效顯著。創(chuàng)建美麗干線公路5832公里。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”國家和省級示范縣36個(gè)。認(rèn)真落實(shí)綠色通道、重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行等優(yōu)惠政策，累計(jì)減免通行費(fèi)超過150億元。

行業(yè)治理能力邁上新臺階。深化綜合交通運(yùn)輸體系、綜合執(zhí)法、“放管服”、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、農(nóng)村公路管養(yǎng)、收費(fèi)公路制度等改革，進(jìn)一步激發(fā)了全行業(yè)發(fā)展的動力和活力。推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，開展科技攻關(guān)，注重生態(tài)環(huán)保，努力打造高品質(zhì)的交通產(chǎn)品。

交通運(yùn)輸安全發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，確保意識形態(tài)陣地可管可控。規(guī)范行政決策程序，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)債務(wù)管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防止發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，扎實(shí)推動安全隱患綜合治理，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和平安建設(shè)，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是交通運(yùn)輸部等國家部委熱情關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是地方各級黨委、政府和省級各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極幫助的結(jié)果，也是全系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表省交通運(yùn)輸廳，向長期以來關(guān)心支持交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、社會各界，向全系統(tǒng)廣大干部職工及離退休老同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們清醒認(rèn)識到，全省交通運(yùn)輸發(fā)展仍面臨不少問題和不足：交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，不同運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展不夠；綜合運(yùn)輸樞紐一體化銜接需要加強(qiáng)，公路網(wǎng)和城市交通網(wǎng)銜接不順暢，集疏運(yùn)體系仍不完善；行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力仍顯不足，重點(diǎn)領(lǐng)域改革需要進(jìn)一步深化；運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)仍有提升空間，行業(yè)治理體系和治理能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提升，安全穩(wěn)定基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。解決好這些問題，需要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)定信心決心，全力以赴推動陜西交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)新的追趕超越。

第二部分：“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展總體思路

“十四五”時(shí)期，是奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年，也是加快交通強(qiáng)省建設(shè)的第一個(gè)五年。習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話為我們提供了根本遵循和行動指南，省委十三屆八次全會和經(jīng)濟(jì)工作會議擘畫了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新藍(lán)圖，這些都必須貫穿落實(shí)于“十四五”和未來更長時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程。

（一）深刻認(rèn)識“十四五”發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)。

從有利因素看：一是交通強(qiáng)國建設(shè)全面推進(jìn)。習(xí)近平總書記先后作出加快建設(shè)交通強(qiáng)國等系列重要論述，特別是2020年以來，多次作出重要指示批示。他強(qiáng)調(diào)，交通運(yùn)輸是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“先行官”，要求加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系等?？倳浀闹匾甘九荆x予交通新的歷史使命，為行業(yè)發(fā)展帶來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇?！笆奈濉笔墙煌◤?qiáng)國建設(shè)的起步期，中央強(qiáng)力支持、行業(yè)齊心協(xié)力、社會廣泛共識，為交通運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是重大政策機(jī)遇交匯疊加。深度融入共建“一帶一路”，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略實(shí)施，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供了重要機(jī)遇。三是全省追趕超越勢成勁足。省委、省政府凝心聚力追趕超越，聚焦推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，提出加快交通強(qiáng)省建設(shè)的新目標(biāo)新任務(wù)，為推動交通高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。近年來形成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、良好勢頭，為乘勢而上建設(shè)交通強(qiáng)省創(chuàng)造了有利條件。四是交通運(yùn)輸發(fā)展需求旺盛。積極推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、加速布局新基建、滿足三秦百姓多層次多樣化個(gè)性化出行需要，都對交通運(yùn)輸提出新的更高需求，進(jìn)一步拓寬了行業(yè)發(fā)展空間。

從面臨的挑戰(zhàn)看：一是外部環(huán)境依然復(fù)雜多變。全球疫情仍在擴(kuò)散蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，交通運(yùn)輸市場主體經(jīng)營依然困難，保市場主體壓力不容忽視。二是發(fā)展資源條件約束趨緊。受疫情影響各級財(cái)政增收壓力加大，環(huán)保、用地等約束性要求不斷強(qiáng)化，交通固定資產(chǎn)投資后勁不足。三是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。行業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益仍有差距，新動能培育總體不足，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色交通和智慧交通發(fā)展等任重道遠(yuǎn)。四是行業(yè)安全發(fā)展壓力不減。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，短板問題和薄弱環(huán)節(jié)明顯，行業(yè)安全穩(wěn)定形勢仍然嚴(yán)峻。

總的來說，盡管面對的不確定因素明顯增多，但是交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性行業(yè)的地位沒有變，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“先行官”的職責(zé)和使命沒有變，交通運(yùn)輸“適度超前”發(fā)展的特征和要求沒有變。我們要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在大格局中找準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，凝心聚力、真抓實(shí)干，努力推動我省交通運(yùn)輸發(fā)展邁上新臺階。

（二）準(zhǔn)確把握“十四五”發(fā)展思路。

謀深謀準(zhǔn)謀實(shí)“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展，必須錨定奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的總目標(biāo)，牢牢把握交通“先行官”定位，系統(tǒng)推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，全面構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系?；舅悸肥牵?

圍繞一個(gè)主題。緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，把新發(fā)展理念貫徹到交通運(yùn)輸發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

做好四個(gè)統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌存量和增量。抓住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，優(yōu)化提升存量、有效擴(kuò)大增量，推動交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。二是統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型交通發(fā)展。在有序推進(jìn)傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加注重加快新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。三是統(tǒng)籌系統(tǒng)和局部。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、民航、水運(yùn)和郵政等運(yùn)輸方式融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營等領(lǐng)域均衡發(fā)展，注重加強(qiáng)局部薄弱環(huán)節(jié)、支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持底線思維，把安全貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程，提升交通運(yùn)輸本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)管理，防范和化解交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

突出五個(gè)著力。一是著力補(bǔ)短板。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步消除區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、各種運(yùn)輸方式間發(fā)展不平衡、不充分等問題。二是著力擴(kuò)開放。圍繞打造內(nèi)陸改革開放高地，加快樞紐交通建設(shè)，暢通開放大通道，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我省更好融入共建“一帶一路”和新發(fā)展格局。三是著力優(yōu)服務(wù)。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力提供更高水平的基本公共服務(wù)，持續(xù)降低物流成本，提升綜合服務(wù)品質(zhì)，辦好人民滿意交通。四是著力強(qiáng)創(chuàng)新。強(qiáng)化改革創(chuàng)新這個(gè)根本動力，加強(qiáng)交通科技研發(fā)應(yīng)用，大力推進(jìn)數(shù)字賦能，以發(fā)展智慧交通為重點(diǎn)布局新基建。五是著力優(yōu)治理。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升行業(yè)精細(xì)化管理水平，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）科學(xué)謀劃“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)與全省“十四五”規(guī)劃綱要銜接，初步研究提出了交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。到2025年，將基本構(gòu)建起我省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展新格局，全省綜合運(yùn)輸通道基本建成，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)布局更加優(yōu)化、綜合運(yùn)輸服務(wù)更有品質(zhì)、創(chuàng)新綠色發(fā)展更具成效、安全應(yīng)急保障更為有力、行業(yè)治理體系更趨高效，交通強(qiáng)省建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。從主要指標(biāo)來看，預(yù)計(jì)到“十四五”末，全省鐵路營業(yè)里程力爭達(dá)到6500公里以上，其中高速鐵路營業(yè)里程力爭達(dá)到1500公里以上；高速公路通車總里程達(dá)到7000公里以上，省際出口數(shù)量增至29個(gè)；全省民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到8個(gè)；力爭實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村物流快遞服務(wù)全覆蓋。

“十四五”時(shí)期擬實(shí)施以下6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是堅(jiān)持量質(zhì)齊升，構(gòu)建高品質(zhì)綜合交通網(wǎng)。鞏固鐵路樞紐地位，加快完善以西安為中心的“米”字型高速鐵路網(wǎng)，鐵路建設(shè)規(guī)模約1200公里。大力實(shí)施高速公路效能提升、通道暢通、中心強(qiáng)化、加密連通等4項(xiàng)工程，高速公路建設(shè)規(guī)模約1800公里。推動國省干線提質(zhì)增效，努力提升沿黃公路等重點(diǎn)路段服務(wù)水平，力爭普通國道二級、普通省道三級及以上公路比重分別達(dá)到75%、70%。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化完善機(jī)場布局體系，高標(biāo)準(zhǔn)建成西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，持續(xù)提升榆林機(jī)場區(qū)域樞紐功能，著力推動延安、安康、漢中機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)寶雞、府谷、定邊等支線機(jī)場，努力打造覆蓋廣泛、深度通達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)。加快漢江白河等水電樞紐過船設(shè)施建設(shè)，盡早暢通漢江安康以下黃金水道；發(fā)展特色水運(yùn)，推動旅游航道、旅游碼頭建設(shè)。

二是強(qiáng)化立體融合，打造一體高效綜合樞紐。圍繞打造中歐班列（西安）集結(jié)中心、西安全球性郵政快遞樞紐集群、西安國際航空樞紐等，統(tǒng)籌優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)和樞紐布局，加快建設(shè)一批高效集約、銜接順暢的綜合客貨樞紐。重點(diǎn)推進(jìn)西安咸陽國際機(jī)場東航站樓等綜合客運(yùn)樞紐，以及西安港等綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)。加快完善樞紐集疏運(yùn)體系，暢通“最后一公里”，推動多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建，提高交通運(yùn)行效率。

三是增強(qiáng)循環(huán)效能，推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)發(fā)展公鐵、空鐵、地空等長途旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，探索行李聯(lián)程托運(yùn)以及聯(lián)程售票服務(wù)，提高客運(yùn)電子客票率，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織方式，持續(xù)推動降低運(yùn)輸成本。加快農(nóng)村客運(yùn)和郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村物流和郵政普遍服務(wù)體系，提高建制村快遞服務(wù)通達(dá)率。

四是筑牢安全底線，推進(jìn)智慧綠色交通發(fā)展。加大安全防護(hù)、危橋改造等投入，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理，增強(qiáng)設(shè)施耐久性和可靠性，提升設(shè)施設(shè)備安全性能和本質(zhì)安全水平。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)北斗、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用。強(qiáng)化交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智慧交通。推動綜合運(yùn)輸通道一體化規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，促進(jìn)低碳交通發(fā)展。

五是深化體制改革，增強(qiáng)綜合交通治理能力。深入推進(jìn)“大交通”管理體制、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)模式、交通投融資模式，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化“放管服”改革，優(yōu)化交通營商環(huán)境。加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的行業(yè)治理格局。

六是建設(shè)交通強(qiáng)省，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)示范工程。深入落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)陜西實(shí)施意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)加快構(gòu)建樞紐交通、積極打造綜合交通、努力辦好人民滿意交通三大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。切實(shí)抓好交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)施好現(xiàn)代化國際一流航空樞紐建設(shè)、打造現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域物流中心、秦嶺隧道安全防控體系建設(shè)、打造陜南交通旅游山水畫卷、提升高速公路建設(shè)運(yùn)營智能化水平等交通強(qiáng)國試點(diǎn)任務(wù)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。

第三部分：2021年全省交通運(yùn)輸工作安排

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是加快交通強(qiáng)省建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代追趕超越的關(guān)鍵之年。全省交通運(yùn)輸工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委十三屆八次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全國交通運(yùn)輸工作會議的安排部署，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)交通強(qiáng)省，著力加快高質(zhì)量綜合交通網(wǎng)建設(shè)，著力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展，著力提升服務(wù)供給質(zhì)量，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力做好保安全保暢通保穩(wěn)定工作，著力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

2021年全省交通運(yùn)輸發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：完成公路水路交通投資400億元以上。高速公路建設(shè)規(guī)模超過1000公里，建成通車約300公里，通車總里程突破6400公里。高鐵建設(shè)規(guī)模力爭達(dá)到600公里。國省干線公路建設(shè)規(guī)模約1600公里，建成通車約300公里。

一、推動高質(zhì)量發(fā)展，努力提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益

(一)以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)高速公路建設(shè)。圍繞“保通車、抓續(xù)建、促前期”，建成通車延長至黃龍、寶坪項(xiàng)目寶雞至巖灣段、旬鳳項(xiàng)目起點(diǎn)至彬州和麟游至鳳翔段、合銅項(xiàng)目林皋至終點(diǎn)段等項(xiàng)目。加快推進(jìn)西安外環(huán)南段、吳起至華池等項(xiàng)目建設(shè)。新開工鄠邑經(jīng)周至至眉縣項(xiàng)目。加快完善福銀高速西安至永壽段改擴(kuò)建、馬家堡至涇陽等項(xiàng)目前期手續(xù)。二是推進(jìn)高速鐵路建設(shè)。加快建設(shè)西延高鐵，全面開工西康、西十高鐵，配合省發(fā)改委推進(jìn)延安經(jīng)榆林至鄂爾多斯、安康至重慶等高鐵前期工作。三是推進(jìn)民航水運(yùn)發(fā)展。全力推進(jìn)西安咸陽國際機(jī)場三期工程，加快建設(shè)榆林機(jī)場二期擴(kuò)建北指廊，推動府谷、定邊等支線機(jī)場和神木、靖邊等通用機(jī)場建設(shè)。實(shí)施白河水電樞紐過船設(shè)施，加快小型碼頭建設(shè)。四是推進(jìn)郵政快遞樞紐建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)西安（咸陽）全球性國際郵政快遞樞紐集群整體規(guī)劃建設(shè)。五是推進(jìn)干線公路提升改造。重點(diǎn)改建低等級路段、城鎮(zhèn)過境公路、區(qū)域重要路段、能源運(yùn)輸通道、紅色旅游公路。各市縣要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，夯實(shí)各級、各單位責(zé)任，采取強(qiáng)力有效措施，加快推進(jìn)已下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保盡早全面實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。

(二)以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。一是做好“十四五”規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化與省部“十四五”規(guī)劃的平衡銜接，加強(qiáng)與各市（區(qū)）對接，確保按期印發(fā)實(shí)施。二是扎實(shí)推動綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要編制。根據(jù)國家即將印發(fā)的《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步完善我省規(guī)劃綱要，描繪好未來交通發(fā)展藍(lán)圖。三是全力推進(jìn)交通強(qiáng)國試點(diǎn)任務(wù)。各工作專班要各負(fù)其責(zé)、各司其職，特別是實(shí)施單位要夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)，嚴(yán)格按照《交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作方案》有關(guān)要求，針對5項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，于3月底前形成細(xì)化方案上報(bào)省廳，確保試點(diǎn)任務(wù)今年上半年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，年內(nèi)取得階段性成果。四是扎實(shí)做好項(xiàng)目儲備。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，謀深謀細(xì)謀實(shí)一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，推動項(xiàng)目盡早落地實(shí)施。主動加強(qiáng)與國家有關(guān)部委溝通銜接，爭取將更多交通項(xiàng)目納入國家規(guī)劃。

(三)以激發(fā)交通運(yùn)輸新動能推動高質(zhì)量發(fā)展。一是規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營龍頭示范企業(yè)。做好農(nóng)村物流服務(wù)品牌、城市綠色貨運(yùn)配送試點(diǎn)工作。進(jìn)一步推動網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。二是推動貨運(yùn)物流降本增效。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，指導(dǎo)中鐵聯(lián)集“陸海聯(lián)動、多點(diǎn)協(xié)同”國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程加快創(chuàng)建，有序推進(jìn)省級多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)，做好運(yùn)行監(jiān)測工作。三是促進(jìn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)與高速公路經(jīng)營企業(yè)深化合作，通過資源共享積極探索高速公路服務(wù)區(qū)物流港建設(shè)。

二、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，大力推進(jìn)人民滿意交通建設(shè)

(一)扎實(shí)推進(jìn)交通脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一是鞏固拓展交通脫貧攻堅(jiān)成果。聚焦“兩不愁三保障”，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，鞏固拓展建制村“兩通”成果。鼓勵(lì)各地通過延長公交線路、增加班線客運(yùn)停靠點(diǎn)等方式，不斷擴(kuò)大建制村通班車、通公交服務(wù)范圍，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。二是推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。深入開展示范縣創(chuàng)建，積極培育創(chuàng)建示范市。開展“最美農(nóng)村路”評選活動。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村通硬化路。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路為重點(diǎn)，因地制宜升級改造技術(shù)等級偏低的縣鄉(xiāng)公路。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、服務(wù)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。以通客車、通校車、通旅游客車路段和臨崖、臨水路段為重點(diǎn)，完善安防設(shè)施，整治危橋。有序整治縣鄉(xiāng)公路中的特壞路。各市縣交通運(yùn)輸部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、交通需求和資金籌措能力，合理確定實(shí)施項(xiàng)目，列入今年投資計(jì)劃的，原則上要在上半年實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。

(二)大力提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平。一是全面做好十四運(yùn)會和殘?zhí)貖W會交通保障工作。全系統(tǒng)要提高政治站位，對照“精彩圓滿”目標(biāo)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。組委會交通保障部要積極做好保障車輛籌集和駕駛員培訓(xùn)工作，落實(shí)好交通服務(wù)、交通運(yùn)行的組織管理，保障好與會人員、物資運(yùn)送。各市區(qū)交通運(yùn)輸部門要在人員、物資等方面給予支持。西安市作為主賽區(qū)，要發(fā)揮屬地優(yōu)勢，全力以赴做好開閉幕式、“雙先”表彰活動的交通保障工作。二是改進(jìn)提升道路運(yùn)輸服務(wù)。深化星級客運(yùn)站創(chuàng)建，鼓勵(lì)“站商結(jié)合”、支持客運(yùn)站拓展旅游集散功能，拓展定制客運(yùn)、旅游客運(yùn)和商務(wù)包車等服務(wù)模式，繼續(xù)推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)開通景區(qū)直通車、一日游、旅游專線等。大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、一票到底等客運(yùn)組織形式。加快“公交都市”創(chuàng)建，有序發(fā)展城際公交，著力緩解城市交通擁堵問題。做好春運(yùn)等重點(diǎn)時(shí)段運(yùn)輸保障工作。三是提升公路運(yùn)營管理水平。全面加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作，持續(xù)提升公路管養(yǎng)水平。開展路政與公安交警部門聯(lián)合執(zhí)法，做好公路保暢工作。全面深化“廁所革命”，加快普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)開展公路危舊橋梁改造行動，做好陜西省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承災(zāi)體普查工作。繼續(xù)執(zhí)行綠色通道、重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行等優(yōu)惠政策。開展ETC服務(wù)提升活動，拓展應(yīng)用場景，不斷提升ETC服務(wù)水平。

(三)毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化疫情防控。一是嚴(yán)格客運(yùn)行業(yè)防控。督促客運(yùn)企業(yè)對照交通運(yùn)輸部印發(fā)的分級防控指南，全面落實(shí)乘客測溫、查驗(yàn)健康碼、全程佩戴口罩、“一米線”等防控措施，以及“兩站一場”、交通工具的通風(fēng)消毒要求。二是嚴(yán)格進(jìn)口冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)防控。堅(jiān)持“人物同查、人物同防”原則，督促冷鏈運(yùn)輸企業(yè)在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸環(huán)節(jié)，做好車輛、集裝箱等運(yùn)輸工具的預(yù)防性消毒和作業(yè)人員的個(gè)人防護(hù)，嚴(yán)格查驗(yàn)海關(guān)通關(guān)單證并如實(shí)登記承運(yùn)貨物等信息，配合做好信息動態(tài)追蹤和溯源，要求不得承運(yùn)無法提供進(jìn)貨來源的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚坏迷谶\(yùn)輸過程中開箱。三是嚴(yán)格從業(yè)人員監(jiān)測防護(hù)。對一線從業(yè)人員全面落實(shí)佩戴口罩等防護(hù)要求，增加測溫頻次，做好健康監(jiān)測，督促重點(diǎn)崗位從業(yè)人員執(zhí)行屬地定期核酸檢測要求。四是做好疫情監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)送。積極配合屬地疫情防控機(jī)構(gòu)多渠道監(jiān)測預(yù)警，切實(shí)落實(shí)“四早”措施，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況及時(shí)報(bào)告，有效控制和處置突發(fā)情況。

三、實(shí)現(xiàn)高效能治理，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

(一)深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是深化“放管服”改革。加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)管理，修訂完善行政許可事項(xiàng)清單，研究提出一批擬取消、下放的省級行政許可事項(xiàng)。加快“證照分離”改革，推動涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革。深入推進(jìn)行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，指導(dǎo)各市建立健全隨機(jī)抽查長效機(jī)制。規(guī)范完善省級交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理，推進(jìn)“網(wǎng)上好辦”“掌上好辦”。二是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。宣貫并落實(shí)改革實(shí)施方案，出臺配套政策，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實(shí)改革方案，加強(qiáng)調(diào)查研究，修訂完善配套制度。四是穩(wěn)步推動交通運(yùn)輸企業(yè)改革。按照省委、省政府要求，配合省國資委積極穩(wěn)妥推進(jìn)省級交通運(yùn)輸企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。五是深化籌融資體制改革。積極爭取發(fā)行更多額度政府專項(xiàng)債券，爭取更多燃油稅返還和中央車購稅資金支持。大力引入社會資本，積極推廣應(yīng)用PPP模式。通過開源節(jié)流、債務(wù)結(jié)構(gòu)重組等方式，努力防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，利用一切可利用的資源，研究探索拓寬籌融資渠道。

(二)加快建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門。一是深化綜合執(zhí)法改革。督導(dǎo)地市抓好改革任務(wù)落地落實(shí)，積極做好改革相關(guān)配套工作，組織制定我省省市縣三級交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法事項(xiàng)通用目錄。指導(dǎo)做好改革后執(zhí)法證件換發(fā)、執(zhí)法服裝配備等工作。二是提高執(zhí)法規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。抓好《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動方案（2021-2023年）》落實(shí)工作，組織開展《陜西省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》宣貫和執(zhí)法人員培訓(xùn)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高執(zhí)法信息化水平。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，組織開展執(zhí)法檢查。三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場監(jiān)管。不斷完善交通建設(shè)市場信用信息平臺，逐步形成行業(yè)監(jiān)管信用信息庫。全面配合省發(fā)改委推動“一網(wǎng)三平臺”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全流程電子化的互聯(lián)網(wǎng)公共資源交易。加強(qiáng)道路水路運(yùn)輸市場監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)運(yùn)輸市場良好秩序。四是推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)公開。進(jìn)一步完善政務(wù)公開機(jī)制，依法依規(guī)做好主動公開和依申請公開工作，規(guī)范廳發(fā)文件主動公開標(biāo)識標(biāo)注，理順依申請公開答復(fù)工作流程。管好用好官方網(wǎng)站和政務(wù)新媒體，開展網(wǎng)站集約化試點(diǎn)，發(fā)揮政務(wù)公開主渠道作用。

四、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，加快建設(shè)智慧綠色平安交通

(一)加快智慧交通建設(shè)。一是提高交通運(yùn)輸智能化水平。聚焦數(shù)字賦能，推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展智慧公路、樞紐、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的新基建試點(diǎn)，推動實(shí)施西安繞城高速智慧擴(kuò)容、ETC門架路側(cè)設(shè)施智能應(yīng)用、視頻云聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)測等重點(diǎn)工程，提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)行狀態(tài)的數(shù)字化管理與服務(wù)水平。深化“五個(gè)一”行業(yè)信息基礎(chǔ)資源應(yīng)用，加快實(shí)施應(yīng)用系統(tǒng)云化遷移改造，推動綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)和大數(shù)據(jù)融合共享工作。二是提高交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開展重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，力爭突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科研平臺建設(shè)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用研發(fā)力度。抓好秦嶺天臺山隧道群科技示范工程建設(shè)，集中推廣一批對行業(yè)具有較強(qiáng)輻射帶動作用的重大科技成果，促進(jìn)科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

(二)加快綠色交通建設(shè)。一是持續(xù)推行綠色公路建養(yǎng)。做好綠色公路示范項(xiàng)目技術(shù)總結(jié)，落實(shí)綠色環(huán)保理念，努力實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升”。積極推廣瀝青路面再生利用、水泥路面就地利用、建筑垃圾綜合利用等綠色建養(yǎng)技術(shù)。二是大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸。積極推廣新能源公交車、出租車。持續(xù)推動西安、寶雞、安康城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門深化機(jī)動車排氣污染檢測與維護(hù)（I/M）制度實(shí)施。督促指導(dǎo)地方做好港口、碼頭、船舶水污染防治工作，加快新能源船舶的推廣應(yīng)用。

(三)加快平安交通建設(shè)。一是從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單和履職檔案，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“安責(zé)險(xiǎn)+雙重預(yù)防體系”建設(shè)。二是開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。推進(jìn)道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、公路運(yùn)營、交通工程、水上交通、消防安全三年專項(xiàng)整治攻堅(jiān)，對各類隱患實(shí)施閉環(huán)清零管理。加快推進(jìn)全省鐵路沿線安全隱患綜合治理工作，按期完成整治任務(wù)。三是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。力爭建成國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資（陜西）儲備中心和陜西公路交通應(yīng)急裝備物資（西安涇河）儲備中心。完善省廳應(yīng)急指揮中心功能，進(jìn)一步加強(qiáng)三支省級公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)和一支省級應(yīng)急保障車隊(duì)建設(shè)。組織開展應(yīng)急演練，適時(shí)試點(diǎn)并推廣“雙盲”演練，提升應(yīng)急處置協(xié)作協(xié)同能力。四是建設(shè)更高水平平安交通體系。落實(shí)人員保障，完善長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、安全生產(chǎn)、反恐防范、信訪維穩(wěn)、掃黑除惡、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)工作，著力構(gòu)建站位更高、涵蓋更廣、目標(biāo)導(dǎo)向更加鮮明的平安交通建設(shè)格局。

五、打造高素質(zhì)隊(duì)伍，為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

(一)加強(qiáng)行業(yè)黨建工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，引導(dǎo)黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認(rèn)真落實(shí)廳黨組《任務(wù)清單》。在廳直系統(tǒng)全面推行黨支部“1421”工作法，深化“走在前列、做在實(shí)處”“走出機(jī)關(guān)、聯(lián)學(xué)共建”“1+1+X”主題黨日活動等，努力把各級黨組織打造成攻堅(jiān)克難的堡壘、推進(jìn)發(fā)展的先鋒。

(二)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。持之以恒加強(qiáng)對黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”、提升“七種能力”。將夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為找準(zhǔn)發(fā)展癥結(jié)的基本點(diǎn)，層層把關(guān)報(bào)實(shí)情、級級負(fù)責(zé)用真功。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判，突出選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，積極推動“三項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)落細(xì)，加大干部交流輪崗力度，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍活力。認(rèn)真落實(shí)提醒函詢誡勉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理、請（休）假等干部管理各項(xiàng)制度規(guī)定，突出對重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位特別是一把手的監(jiān)督。

(三)加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、省委《實(shí)施辦法》和廳黨組《措施》，深化作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治。持續(xù)整治形式主義官僚主義突出問題，深化拓展基層減負(fù)工作。強(qiáng)化作風(fēng)保障，工作中要突出“勤”，重點(diǎn)工作要勤推進(jìn)，突出問題要勤于解決；要突出“快”，想在前，干在前，立說立行，馬上就辦；要突出“嚴(yán)”，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格督導(dǎo)，嚴(yán)格問效；要突出“實(shí)”，謀事干事都要實(shí)打?qū)?，要真抓?shí)干，在抓落實(shí)、解決實(shí)際問題上下功夫；要突出“精”，要有精益求精的工作態(tài)度、精心謀劃的工作措施，還要有精準(zhǔn)到位的工作效果；要突出“細(xì)”，切實(shí)把工作抓具體、抓細(xì)致、抓深入。大力弘揚(yáng)埋頭苦干之舉，撲下身子干，甩開膀子干，以實(shí)干快干破除千難萬難，把宏偉藍(lán)圖一步一步變成美好現(xiàn)實(shí)。

(四)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，持續(xù)深化違規(guī)收送禮金、利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利、違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)問題等專項(xiàng)治理，既要緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位不放手、不松勁，還要重點(diǎn)關(guān)注日常養(yǎng)護(hù)、房建、信息化等領(lǐng)域發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題，暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)梳理問題線索，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就集中力量查處一個(gè)，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢；扎牢不能腐的籠子，進(jìn)一步完善廳直系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督；增強(qiáng)不想腐的自覺，常態(tài)化開展廉政教育，發(fā)揮正反面典型示范、警示作用，筑牢反腐倡廉思想防線。

(五)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。持續(xù)開展核心價(jià)值觀宣貫和行業(yè)文明創(chuàng)建工作，選樹各類先進(jìn)典型。加強(qiáng)交通文化建設(shè)，廣泛開展“最美交通人”選樹推介活動、第十五屆“讀好書、愛本職、獻(xiàn)交通”讀書活動。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)志愿服務(wù)工作，不斷提升文明服務(wù)水平，樹立交通運(yùn)輸行業(yè)時(shí)代新風(fēng)尚。

同志們，新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新篇章需要新作為。讓我們在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、昂揚(yáng)向上的姿態(tài)、攻堅(jiān)克難的韌勁，立足新起點(diǎn)，貫徹新理念，奮力譜寫陜西交通運(yùn)輸追趕超越新篇章，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！