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 過(guò)去的五年，是陜西交通運(yùn)輸發(fā)展史上波瀾壯闊、成就輝煌的五年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和國(guó)家宏觀調(diào)控緊縮的影響，經(jīng)受自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全系統(tǒng)在“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻(xiàn)一流服務(wù)”目標(biāo)引領(lǐng)下，緊扣又好又快發(fā)展主題，在奮起中加快，在拼搏中跨越。五年完成交通固定資產(chǎn)投資1878億元，是“十五”的2.8倍，占同期全省固定資產(chǎn)投資的7.2%，其中2010年完成549億元，全面超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公路交通由嚴(yán)重制約到明顯緩解的歷史性轉(zhuǎn)變，為深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、支撐西部強(qiáng)省建設(shè)和服務(wù)三秦百姓做出了重要貢獻(xiàn)。

高速公路骨架形成，農(nóng)村公路基本通暢，干線公路等級(jí)提高。五年建成高速公路2100公里，僅去年一年建成600多公里，總里程達(dá)到3400公里，由“十五”期間的全國(guó)第17位躍居到第8位。提前兩年實(shí)現(xiàn)市市通高速，通達(dá)81個(gè)縣（市、區(qū)），相鄰八省的出省快速干道全部打通。打造出了世界規(guī)模第一的秦嶺終南山公路隧道、改寫千年蜀道難的西漢高速、西部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的八車道咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)專用高速、亞洲第一高墩洛河特大橋等一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的典范工程。五年新改建農(nóng)村公路11萬(wàn)公里，其中新建通村水泥(油)路7萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了所有具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路、83.7%的建制村通水泥(油)路，使2.4萬(wàn)個(gè)建制村的1900萬(wàn)農(nóng)民群眾走上了致富路。交通運(yùn)輸部在陜西召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了我省的經(jīng)驗(yàn)。五年新增二級(jí)以上干線公路約1500公里，60%的干線公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。全省公路總里程達(dá)到14.7萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度71.4公里/百平方公里，較“十五”末提高了44.9個(gè)百分點(diǎn)。干支相連、四通八達(dá)的公路網(wǎng)基本形成，交通面貌發(fā)生巨大變化。

公路管養(yǎng)不斷加強(qiáng)，超限治理成效顯著，路容路貌煥然一新。“十一五”累計(jì)投入養(yǎng)護(hù)資金170億元，實(shí)施高速、干線公路大中修工程約8000公里，建成養(yǎng)管示范路4550公里，改造危橋500座，治理災(zāi)害路段500公里。其中，2010年實(shí)施迎國(guó)檢路段大中修1300公里，投入2.5億元開(kāi)展干線公路水毀重建。高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)保持在85以上，干線公路優(yōu)良路率提高到88%。出臺(tái)《陜西省治理公路超限運(yùn)輸辦法》，建成治超站268個(gè)，查處超限車輛63.59萬(wàn)輛，平均超限超載率穩(wěn)定控制在0.2%，較2005年下降10%左右，治超工作由專項(xiàng)集中治理向長(zhǎng)效管理穩(wěn)步推進(jìn)，我省治超的做法在全國(guó)推廣。 

道路客運(yùn)提升檔次，貨運(yùn)穩(wěn)步推進(jìn)，運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。五年建成二級(jí)以上客貨運(yùn)站36個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)8758個(gè)，2010年底，全省營(yíng)運(yùn)客貨車輛達(dá)到6.8萬(wàn)輛、22.7萬(wàn)輛，較“十五”末增長(zhǎng)28.3%、104.3%。西漢、西康等10余條高速客運(yùn)班線全部實(shí)現(xiàn)路通車通、提供高檔次車輛和航空式服務(wù)，高速、干線客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)公司化水平達(dá)到100%、87%?！叭r(nóng)快客”向農(nóng)村延伸，開(kāi)通通村客運(yùn)班線2944條，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88%的建制村通上班車。傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型起步，城市配送、小件快運(yùn)快速發(fā)展，物流企業(yè)初具規(guī)模。頒布實(shí)施《陜西省水路交通管理?xiàng)l例》，航運(yùn)海事管理日趨規(guī)范。改善航道235公里，新建港口碼頭59個(gè)，改造渡口189處，改造渡船239艘，營(yíng)運(yùn)船舶超過(guò)1000艘。2010年完成公路、水路客貨運(yùn)量8.7億人、7.7億噸，300萬(wàn)人、165萬(wàn)噸，分別是“十五”末的2.5倍、2.3倍、0.9倍、1.4倍，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的作用不斷增強(qiáng)。

安全監(jiān)管力度加大，應(yīng)急保障經(jīng)受考驗(yàn)，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“四項(xiàng)治理”成效顯著，累計(jì)排查隱患4.6萬(wàn)個(gè)，整改率達(dá)到98.7%，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)較2005年下降72.9%、68.6%、71.7%。完善應(yīng)急預(yù)案80余個(gè)，開(kāi)展應(yīng)急演練200余次。組織交通戰(zhàn)備保障隊(duì)伍整訓(xùn)點(diǎn)驗(yàn)21次。完成內(nèi)審項(xiàng)目2128個(gè)。在抗擊汶川大地震、冰雪災(zāi)害、陜南特大洪災(zāi)中，西漢、西康高速等多條公路及水路交通發(fā)揮救災(zāi)“生命線”作用?！蛾兾魇∈召M(fèi)公路管理辦法》頒布施行，開(kāi)通“三秦通”卡，實(shí)施高速公路貨車全計(jì)重收費(fèi)，五年征收通行費(fèi)411億元，撤銷公路收費(fèi)站26個(gè)，減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”車輛通行費(fèi)8.4億元，征收養(yǎng)路費(fèi)97.15億元。公路水毀基本做到當(dāng)年搶通修復(fù)，公路保暢工作抓出成效，服務(wù)區(qū)環(huán)境大大改善。唱響“微笑服務(wù)”、“舒心旅途”、“溫馨驛站”等服務(wù)品牌。在省社科院的民意測(cè)評(píng)中，公眾對(duì)交通的滿意度排名第一。

交通文化精彩紛呈，文明創(chuàng)建蓬勃開(kāi)展，行業(yè)形象大幅提升。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展。成功開(kāi)展文學(xué)創(chuàng)作、文化展覽、讀書征文等文化實(shí)踐活動(dòng)，組織出版了《交通文學(xué)叢書》等一批有影響的文化作品，建成了西漢高速“華夏龍脈”雕塑等文化工程，在全國(guó)首發(fā)交通音樂(lè)專輯《我們一直在路上》。全系統(tǒng)獲得全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀1個(gè)、獎(jiǎng)?wù)?個(gè)，全國(guó)文明單位2個(gè)、精神文明建設(shè)先進(jìn)單位3個(gè)。曹森同志當(dāng)選“60位新中國(guó)成立以來(lái)感動(dòng)交通人物”，39名交通職工被評(píng)為全國(guó)和省部級(jí)勞模，40余名女職工獲全國(guó)和省部級(jí)“巾幗建功標(biāo)兵”、“三八紅旗手”。去年省廳榮獲“省級(jí)文明單位”和“全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)文明行業(yè)”稱號(hào)，連續(xù)3年被評(píng)為目標(biāo)考核優(yōu)秀單位。陜交職院榮獲“全國(guó)技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。五年在中央電視臺(tái)播發(fā)新聞50余條。行業(yè)的凝聚力和影響力大大提升。

 邁著堅(jiān)實(shí)的步伐，挾著奮斗的征塵，陜西交通跨過(guò)了極不平凡的“十一五”，這是一部風(fēng)雨磨礪、百折不撓、銳意進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)史，更是一曲龍騰虎躍、高亢激越、蕩氣回腸的華美樂(lè)章?；厥鬃哌^(guò)的歷程，我們深深體會(huì)到：

1、解放思想、搶抓機(jī)遇是重要前提，必須在科學(xué)發(fā)展中提升新境界。五年輝煌的背后，是我們高高擎起解放思想這面旗幟，始終保持敢為人先的思想銳氣，堅(jiān)決打破小富即滿的內(nèi)陸思維和四平八穩(wěn)的行業(yè)暮氣，將陜西交通放置于西部和全國(guó)的大視野，知不足而后勇，點(diǎn)燃了圖強(qiáng)求變的行業(yè)激情，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展境界的大轉(zhuǎn)變、大提升。我們主動(dòng)捕捉戰(zhàn)機(jī)，超前決策布局，五年內(nèi)兩次調(diào)整高速公路網(wǎng)規(guī)劃，提出“三階段”發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)交通發(fā)展進(jìn)入快車道。我們把“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻(xiàn)一流服務(wù)”作為行業(yè)使命，大力推進(jìn)“一個(gè)龍頭、兩個(gè)重點(diǎn)”、“大運(yùn)輸、大物流”等戰(zhàn)略部署，走出陜西交通“好要好出好水平、快要快出高速度”的科學(xué)發(fā)展之路。實(shí)踐證明，正是大氣魄的解放思想，才推動(dòng)了陜西交通高點(diǎn)起步、高位運(yùn)行、高奏凱歌的歷史性跨越。

2、改革體制、完善機(jī)制是強(qiáng)大動(dòng)力，必須在破舊立新中激發(fā)新活力。面對(duì)制約加快發(fā)展的體制障礙，我們硬碰硬、實(shí)打?qū)嵉钠婆f立新。堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決定，省高速集團(tuán)理性回歸，組建省交通集團(tuán)，建立了統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的高速公路建設(shè)管理新架構(gòu)；調(diào)整理順省公路局—市交通局—市公路管理局的工作關(guān)系，形成職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的干線公路建養(yǎng)新機(jī)制；大力推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，構(gòu)建了縣級(jí)政府為責(zé)任主體、公共財(cái)政為資金來(lái)源的新體制，初步實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、有路必管。適應(yīng)大部制改革，以轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，新的交通運(yùn)輸廳掛牌運(yùn)行。平穩(wěn)實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，原征稽系統(tǒng)順利實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)崗。樹立“按需投入，舉債建設(shè)”的思路，構(gòu)建了國(guó)家補(bǔ)助、貸款為主、社會(huì)補(bǔ)充的融資新格局。通過(guò)改革創(chuàng)新，疏通了管理脈絡(luò)，煥發(fā)了行業(yè)活力，使工作節(jié)奏與發(fā)展節(jié)拍共振起來(lái)。

3、勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐是關(guān)鍵之舉，必須在攻堅(jiān)克難中開(kāi)辟新局面。我們以全方位的創(chuàng)新實(shí)踐挺進(jìn)發(fā)展標(biāo)桿。高速公路“四年工期三年完、三年工期兩年完”、“變冬閑為冬忙、變冬慢為冬搶”，創(chuàng)出了年均建成400公里的陜西速度。通村公路實(shí)行“群眾打底子、政府鋪面子”，省部共建，上下聯(lián)動(dòng)，五年任務(wù)三年完成。道路運(yùn)輸堅(jiān)持路運(yùn)并舉、路通車通，以公司化改造為抓手，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)集約化和服務(wù)品質(zhì)化，以通村客車補(bǔ)助政策為帶動(dòng)，使通村客運(yùn)通村達(dá)戶。公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施“打基礎(chǔ)、變面貌、樹形象、再鞏固、迎國(guó)檢”五年規(guī)劃，路況水平躍居全國(guó)前列；公路治超按照“嚴(yán)管高速路、控制干線路、保護(hù)農(nóng)村路”的思路，建設(shè)成果得到鞏固；大打質(zhì)量翻身仗，以“零容忍”理念推行精細(xì)管理和剛性問(wèn)責(zé)，打造群眾滿意的精品工程。沒(méi)有大膽務(wù)實(shí)的創(chuàng)新實(shí)踐，就不會(huì)有交通跨越發(fā)展的大好局面。

4、各方支持、和諧興業(yè)是基礎(chǔ)保障，必須在合力助推中營(yíng)造新環(huán)境。我們把優(yōu)化工作環(huán)境、拓展發(fā)展空間作為抓手，堅(jiān)持交通發(fā)展必須緊跟中省決策部署，及時(shí)向省部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示工作，爭(zhēng)取省委、省政府的強(qiáng)力支持。幾大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線，排憂解難，鼓勁加油。交通運(yùn)輸部情系陜西交通，加強(qiáng)省部合作，給予前所未有的政策傾斜和投資補(bǔ)助。堅(jiān)持交通發(fā)展必須依靠地方政府和相關(guān)部門，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)溝通，凝聚共識(shí)，形成合力，得到他們?cè)陧?xiàng)目審批、征地拆遷、環(huán)境保障、資金投入等方面的鼎力支持。堅(jiān)持交通發(fā)展為了群眾、交通發(fā)展依靠群眾，廣大人民群眾參與交通建設(shè)的熱情空前迸發(fā)，形成了“政府重視、部門支持、社會(huì)關(guān)注、群眾參與”齊心協(xié)力促發(fā)展的格局，交通事業(yè)顯示出巨大的生機(jī)和活力。

5、弘揚(yáng)正氣、真抓實(shí)干是根本支撐，必須在凝心聚力中彰顯新風(fēng)貌。隊(duì)伍是事業(yè)的保障，精神是事業(yè)的支柱。我們堅(jiān)持以加快論英雄，以實(shí)績(jī)選人才，大范圍推進(jìn)干部交流輪崗，堅(jiān)決治庸治懶治散，鐵面問(wèn)責(zé)，重獎(jiǎng)重罰，筑牢組織倡廉、制度保廉、家庭助廉三道防線，保證了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、干部不倒。積極推進(jìn)安居工程和“四個(gè)一”工程建設(shè)，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工制度，改善一線職工待遇和生產(chǎn)生活條件，全面提起了行業(yè)的“精氣神”。廣大交通職工在加快大舞臺(tái)上揮灑豪情壯志，大干苦干實(shí)干，決戰(zhàn)郭家山、鏖戰(zhàn)包家山、會(huì)戰(zhàn)米溪梁，用無(wú)私的奉獻(xiàn)和一流的業(yè)績(jī)，鑄就“大愛(ài)在心、為民開(kāi)路”的交通精神，造就了一支英勇無(wú)畏、戰(zhàn)無(wú)不勝的過(guò)硬隊(duì)伍，彰顯了勇于擔(dān)當(dāng)、頑強(qiáng)拼搏、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的時(shí)代風(fēng)采。正是憑著交通大家庭每一分子為民修路的情懷和責(zé)任，才成就了今天的宏圖偉業(yè)。

五年的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，是在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力支持下取得的，也是以曹森同志為班長(zhǎng)的廳黨組帶領(lǐng)全體職工矢志不渝謀發(fā)展、殫精竭慮繪大業(yè)的真情寫照。五年的跨越，開(kāi)啟了陜西交通史上的嶄新一頁(yè)，也為“十二五”再創(chuàng)輝煌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更給今后發(fā)展留下了寶貴的精神財(cái)富，必將激勵(lì)我們向著明天、向著更高目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。在此，我代表省交通運(yùn)輸廳向所有關(guān)心支持交通運(yùn)輸事業(yè)的各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在交通運(yùn)輸戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以崇高的敬意！

“十二五”總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（九）努力推進(jìn)交通科技和信息化建設(shè)。圍繞交通建設(shè)、運(yùn)輸和管理，統(tǒng)籌推進(jìn)重大課題研究、成果推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，交通科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，科技成果推廣率達(dá)到35%。推進(jìn)交通監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)支撐與共享服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)管理與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣不停車收費(fèi)等管理系統(tǒng)，提升行業(yè)管理和服務(wù)智能化水平。創(chuàng)新交通人才培養(yǎng)機(jī)制，提高干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。

（十）深入推進(jìn)精神文明和行業(yè)文化建設(shè)。認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)“大愛(ài)在心、為民開(kāi)路”的交通精神，深入推進(jìn)“553工程”，即5項(xiàng)文明創(chuàng)建、5大服務(wù)品牌、3項(xiàng)星級(jí)管理。到2015年，省廳力爭(zhēng)建成全國(guó)文明單位，80%以上單位達(dá)到省部級(jí)文明單位，創(chuàng)建一批文明示范窗口、文明執(zhí)法標(biāo)兵單位，推出1-2個(gè)具有全國(guó)影響力的行業(yè)服務(wù)品牌，20名職工獲評(píng)全國(guó)千名優(yōu)秀交通人物，創(chuàng)作一批交通文藝作品，建成一批交通文化設(shè)施，辦成一批關(guān)乎職工民生的實(shí)事好事，提升行業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。

經(jīng)過(guò)五年的奮斗，我省交通運(yùn)輸發(fā)展水平將躍上一個(gè)新高度。屆時(shí)放眼三秦大地，西部最長(zhǎng)的8車道高速公路橫貫關(guān)中、西北標(biāo)準(zhǔn)最高的10車道高速公路縱穿陜北、5條高速公路跨越秦嶺連通陜南、23條高速公路出口對(duì)接周邊省市、13條高速公路直接通江達(dá)海，一個(gè)設(shè)施更加完善、網(wǎng)絡(luò)更加合理、群眾出行更加便捷、服務(wù)保障更加有力的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，必將為陜西架起通向西部強(qiáng)省的坦途大道！

2011年主要任務(wù)和措施

2011年是承上啟下、起步開(kāi)局的重要一年。根據(jù)省委、省政府對(duì)全省經(jīng)濟(jì)工作的總體部署和“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，我省今年要確保完成交通投資560億元以上，其中，交通固定資產(chǎn)投資540億元，公路養(yǎng)護(hù)25億元。高速公路建設(shè)安排項(xiàng)目15個(gè)，在建規(guī)模約1400公里，建成千陽(yáng)-寶雞、商州-西安、西安-銅川、西安-寶雞改擴(kuò)建興平-寶雞段、白河-安康、漢中-略陽(yáng)、洛南-岔口鋪等7個(gè)項(xiàng)目，建成通車?yán)锍?00公里以上，總里程達(dá)到3800公里，省境內(nèi)國(guó)家高速公路基本建成；全面加快神木-府谷、銅川-黃陵、榆林-綏德、延安-志丹-吳起、咸陽(yáng)-旬邑、法門寺-降帳等6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)黃陵-延安、定漢線漢中以南等2個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；加快完善榆林-佳縣、安康-平利、渭南-玉山、西咸北環(huán)線等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)。工程質(zhì)量抽檢單點(diǎn)合格率、關(guān)鍵指標(biāo)抽檢合格率達(dá)到93%、96%以上。新改建干線公路約800公里，加快建設(shè)G210延安、榆林過(guò)境，S310紫陽(yáng)-毛壩等項(xiàng)目。新改建、改善農(nóng)村公路3000公里，其中修復(fù)水毀和新建通村水泥(油)路1500公里，改造縣鄉(xiāng)公路1500公里。高速、干線和農(nóng)村公路超限超載率穩(wěn)定控制在1%、2%、3%以內(nèi)。建成6個(gè)、開(kāi)工6個(gè)三級(jí)以上客貨運(yùn)站場(chǎng)，全省建制村通班車率達(dá)到88.5%。加快漢江安康-白河國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)。車輛通行費(fèi)收入達(dá)到150億元。省廳爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明單位標(biāo)兵，全系統(tǒng)創(chuàng)建省級(jí)文明單位3個(gè)以上，高速公路服務(wù)區(qū)三星級(jí)以上達(dá)到50%，四星級(jí)達(dá)到20%。全系統(tǒng)要緊盯上述目標(biāo)，突出發(fā)展重點(diǎn)，加大工作力度，攻克薄弱環(huán)節(jié)，務(wù)必確?！笆濉遍_(kāi)好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下十項(xiàng)工作：

一、推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，持續(xù)加快高速公路建設(shè)步伐

認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸部提出的“發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的“五化”要求，用現(xiàn)代工程管理的理念、技術(shù)和方法提升建設(shè)管理水平。一是狠抓前期工作。樹立“抓前期就是抓加快”的思想，采取積極措施應(yīng)對(duì)項(xiàng)目審批難度加大的困難，對(duì)“十二五”的項(xiàng)目前期工作要提早安排，明確時(shí)間進(jìn)度，勤跑多催快辦，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，成熟一個(gè)、開(kāi)工一個(gè)。二是狠抓工程質(zhì)量。深化地勘工作質(zhì)量，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)優(yōu)化，建立完善設(shè)計(jì)質(zhì)量考評(píng)體系，提高工程設(shè)計(jì)的深度和精度。以精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)為要求，建立工程質(zhì)量精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高工程品質(zhì)。三是狠抓項(xiàng)目管理。以項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，逐步實(shí)施項(xiàng)目管理全過(guò)程、全方位的信息化管理。以寶漢、榆佳等項(xiàng)目為示范，啟動(dòng)高速公路標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化施工。建成省級(jí)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是狠抓節(jié)約環(huán)保。將環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、人文的建設(shè)理念貫穿工程始終，運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝，節(jié)約用地，節(jié)能減排；結(jié)合公路沿線人文風(fēng)情，豐富和深化路域文化內(nèi)涵，使高速公路不僅質(zhì)量可靠，而且生態(tài)環(huán)保、造價(jià)合理、彰顯文化。五是狠抓環(huán)境保障。依靠各級(jí)地方政府，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力克服公鐵交叉、管線遷改等征遷難點(diǎn)，為項(xiàng)目加快建設(shè)提供保障。我們將于上半年召開(kāi)全省加快高速公路建設(shè)工作會(huì)議，要精心籌備，開(kāi)出實(shí)效。

二、用好政策機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)

堅(jiān)持省市共建、以市為主、多措并舉、多干多補(bǔ)的原則，加快推進(jìn)國(guó)省干線公路改造步伐。項(xiàng)目安排以干線重要路段改建、通縣二級(jí)公路建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)先安排對(duì)完善路網(wǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾作用突出的路段，優(yōu)先安排實(shí)施條件好、前期工作成熟、地方積極性高的項(xiàng)目。各地應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，用好西部地區(qū)收費(fèi)還貸政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，組織專門力量，做好規(guī)劃銜接，加緊工可、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，集中力量開(kāi)工一批建設(shè)項(xiàng)目，抓好工程組織實(shí)施，迅速掀起建設(shè)高潮。同時(shí)，結(jié)合交通運(yùn)輸部實(shí)施通暢工程和省上移民搬遷規(guī)劃，農(nóng)村公路建設(shè)從今年開(kāi)始有序改建縣鄉(xiāng)公路中的水毀路段、白皮路、斷頭路和特壞路，逐步解決陜南水毀通村公路和剩余部分建制村通暢問(wèn)題，試點(diǎn)啟動(dòng)重要園區(qū)和景區(qū)的對(duì)外連接道路建設(shè)。各地要深入開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)，加強(qiáng)施工組織，嚴(yán)格驗(yàn)收核查。加強(qiáng)過(guò)村鎮(zhèn)路段的環(huán)境整治，做好農(nóng)村公路示范縣、示范路創(chuàng)建的檢查驗(yàn)收工作，不斷提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和治超工作，著力打造一流路況水平

當(dāng)前要咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，全力以赴做好迎接全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查，突出特色，查缺補(bǔ)漏，按時(shí)完成養(yǎng)護(hù)工程，集中開(kāi)展一次路容路貌整治活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)完善內(nèi)業(yè)資料。省廳將召開(kāi)專題會(huì)議，圍繞“迎國(guó)檢、展亮點(diǎn)、上臺(tái)階、提水平”主題，再安排、再動(dòng)員，迅速掀起大干100天新高潮。高速公路要做好早期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，推行日常養(yǎng)護(hù)專業(yè)承包制，加快機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)。干線公路要確保日常養(yǎng)護(hù)到位，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，今年要對(duì)“十一五”養(yǎng)護(hù)大中修工程質(zhì)量全面開(kāi)展中期評(píng)估，建立養(yǎng)護(hù)大中修工程項(xiàng)目庫(kù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要規(guī)范和統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，強(qiáng)化檢查考核評(píng)比，做好技術(shù)培訓(xùn)和交流工作，以干線化養(yǎng)護(hù)理念推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)通村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化。要落實(shí)《陜西省治理公路超限運(yùn)輸辦法》，深入開(kāi)展“治超長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)年”活動(dòng)，毫不松懈地抓好治超生命線工程，努力在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治超。源頭治超以落實(shí)裝載監(jiān)管責(zé)任為重點(diǎn)，對(duì)貨運(yùn)裝載源頭科學(xué)分類，有效監(jiān)管。高速公路以調(diào)整完善治超模式為重點(diǎn)，全面推廣超限檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，充分發(fā)揮計(jì)重收費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。干線、農(nóng)村公路以優(yōu)化治超網(wǎng)絡(luò)布局為重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)治理，嚴(yán)格“一超四罰”，優(yōu)化“五位一體”的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。完善貨物裝載源頭計(jì)量系統(tǒng)、省市站三級(jí)遠(yuǎn)程信息監(jiān)控系統(tǒng)，提高治超科技水平。改進(jìn)大件運(yùn)輸審批服務(wù)，加強(qiáng)通行監(jiān)管，確保橋梁安全。加大明察暗訪和媒體曝光力度，將項(xiàng)目安排和資金撥付作為調(diào)控手段，夯實(shí)各級(jí)治超主體責(zé)任。

四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)

著力在六個(gè)方面取得新進(jìn)展。一是加大對(duì)國(guó)省道主干線和市際、縣際客運(yùn)班線公司化改造力度，提高運(yùn)輸組織效率。在高速客運(yùn)、旅游客運(yùn)以及干線客運(yùn)上大力發(fā)展中高檔客車。組織開(kāi)展以“情滿車廂、舒心旅途”為主題的優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，樹立5-8條運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的精品線路。加強(qiáng)春運(yùn)、“十一”黃金周等時(shí)段的旅客組織協(xié)調(diào)。二是支持西安國(guó)際港務(wù)區(qū)公路港建設(shè)，加快完善交通物流公共信息平臺(tái)前期工作，規(guī)范貨運(yùn)信息配載業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)車源、貨源、物流資源信息共享。積極開(kāi)展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。三是以通村客運(yùn)車輛到期重新許可為契機(jī)，培育集約型、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)主體。以“村村通、門到門”為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)通村客運(yùn)車輛補(bǔ)助的惠民政策，采取定線定班、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、公交化經(jīng)營(yíng)等靈活多樣的運(yùn)營(yíng)模式，提高通達(dá)深度和廣度。確立農(nóng)村交通物流試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式，出臺(tái)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四是落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持，完善網(wǎng)點(diǎn)和線路，提高公交出行分擔(dān)率。規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置及運(yùn)力投放，促進(jìn)出租汽車行業(yè)的市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。五是加強(qiáng)綜合運(yùn)輸政策研究，注重布局規(guī)劃銜接，突出抓好綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，做好公路主干線與并行鐵路、民航之間的分工協(xié)作。六是積極推動(dòng)節(jié)能減排，嚴(yán)格控制新增運(yùn)力，認(rèn)真執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和專業(yè)化運(yùn)輸車輛。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)健康發(fā)展

抓住國(guó)家大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作。一是改善港航基礎(chǔ)設(shè)施。漢江安康-白河國(guó)家高等級(jí)航道是我省水運(yùn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，要加緊完善前期工作，全面開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)格工程管理，確保質(zhì)量和進(jìn)度。加快建設(shè)港口、碼頭、客貨運(yùn)停靠點(diǎn)，積極參股漢江水電樞紐建設(shè)。二是推進(jìn)渡口渡船改造。加大投資力度，提高改造標(biāo)準(zhǔn)，全面完成改造任務(wù)。三是調(diào)整水運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)。逐步更新改造老舊渡船，加快推進(jìn)安康瀛湖庫(kù)區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程。四是規(guī)范水運(yùn)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，建立水運(yùn)企業(yè)、營(yíng)運(yùn)船舶動(dòng)態(tài)管理制度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)和違章行為。五是促進(jìn)水上旅游發(fā)展?？茖W(xué)布局港口，整治航道環(huán)境，做好航道日常管理維護(hù)，確保船道暢通。

六、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)交通持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

加大體制改革力度。深化以事企分開(kāi)、養(yǎng)管分離為重點(diǎn)的干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，通過(guò)以點(diǎn)帶面，探索市公路局施工企業(yè)剝離、農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心組建的路子和辦法。按照擴(kuò)大成果、完善機(jī)制、提高水平的要求，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面推進(jìn)養(yǎng)護(hù)主體、資金、機(jī)構(gòu)三落實(shí)，完善縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理機(jī)制。按照省政府理順高速公路交通安全管理體制的要求，做好試點(diǎn)工作，逐步建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新機(jī)制。探索城市客運(yùn)及軌道運(yùn)輸?shù)陌踩芾砟Ｊ?。加大科技?chuàng)新力度。增加科技投入，整合科技資源，以十天線安康東、漢中西和寶漢高速公路科技示范路為標(biāo)桿，努力推進(jìn)我省在隧道LED節(jié)能照明、復(fù)雜地質(zhì)地形下的公路建養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)安全等重大關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破。加快建設(shè)完善交通政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)和管理信息平臺(tái)，以信息化帶動(dòng)交通現(xiàn)代化。加大政策創(chuàng)新力度。力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)一部政府規(guī)章，配合省人大完成《陜西省農(nóng)村公路條例》草案的調(diào)研起草工作。適時(shí)調(diào)整和修訂有關(guān)行業(yè)管理的政策、意見(jiàn)和辦法，提高科學(xué)決策水平和統(tǒng)籌管理能力。參照鐵路建設(shè)的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取省政府出臺(tái)支持高速公路建設(shè)的政策文件。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法，做到規(guī)范文明執(zhí)法。

七、加大資金保障力度，有效控制節(jié)約成本

適應(yīng)燃油稅費(fèi)改革和規(guī)范政府債務(wù)平臺(tái)給交通融資帶來(lái)的新變化，堅(jiān)持合理舉債，創(chuàng)新融資方式，狠抓增收節(jié)支，做好資金保障。緊抓國(guó)家調(diào)整路網(wǎng)的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家規(guī)劃盤子和更多的國(guó)家資金支持。要盡快落實(shí)省政府的要求，做好相關(guān)政府債務(wù)的剝離工作，探索搭建新的融資平臺(tái)，籌集干線和農(nóng)村公路省補(bǔ)資金。積極化解國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的影響，想方設(shè)法保持信貸規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債，尋求新的金融產(chǎn)品和渠道，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各市積極性，鼓勵(lì)和吸引各類經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)合資、合作、BOT等方式投資省級(jí)高速公路。抓好車輛通行費(fèi)征管，嚴(yán)格控制減免范圍，規(guī)范非封閉式收費(fèi)公路包繳管理，加大對(duì)偷逃漏通行費(fèi)稽查力度，確保費(fèi)收穩(wěn)步增長(zhǎng)。與此同時(shí)，必須堅(jiān)持精打細(xì)算、厲行節(jié)約的原則，采取措施降低建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理成本。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制，優(yōu)化建設(shè)方案，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更，控制工程概算。大力推廣非現(xiàn)金收費(fèi)，穩(wěn)妥推進(jìn)不停車收費(fèi)，降低通行費(fèi)征收成本。做好交通財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展跟蹤審計(jì)，做到關(guān)口前移，確保每一筆資金用得其所，用得有效益。

 八、強(qiáng)化安全監(jiān)管，完善交通應(yīng)急保障體系

安全工作任何時(shí)候都不能放松。要健全安全生產(chǎn)責(zé)任鏈和長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)四項(xiàng)治理。繼續(xù)組織公路安保工程，解決安全防護(hù)設(shè)施不足、標(biāo)志標(biāo)線缺少等問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展“平安工地”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度，抓好重大橋梁、隧道施工的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管。完善高速公路長(zhǎng)大隧道消防工作模式，確保道路安全運(yùn)營(yíng)。做好道路客運(yùn)及危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)脑搭^管理，嚴(yán)厲打擊車船非法載人、超速超員行為。做好重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段的水路運(yùn)輸安全監(jiān)管。按照建立覆蓋全面、裝備精良、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，大力推進(jìn)全省公路應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心和水上搜救中心建設(shè)，建立長(zhǎng)大橋梁、隧道群突發(fā)事件救助、疏散和保暢預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急通訊、救援裝備建設(shè)，組建專兼結(jié)合的公路搶險(xiǎn)隊(duì)伍和平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍，組織開(kāi)展突發(fā)事故應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

九、高度重視道路保暢，提升交通服務(wù)社會(huì)能力

圍繞群眾安全便捷出行的目標(biāo)，下大力抓好治堵保暢工作，落實(shí)省廳加強(qiáng)全省重點(diǎn)公路保暢管理工作的意見(jiàn)，對(duì)癥下藥，綜合整治，構(gòu)建常態(tài)化保暢工作機(jī)制。改擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)施工路段要嚴(yán)格落實(shí)保暢方案，合理組織施工。省界出口公路、山區(qū)高速公路及重點(diǎn)干線線路，要強(qiáng)制推行減速路面，配備清障設(shè)備，加密電子情報(bào)板。加強(qiáng)大雪大霧等惡劣天氣的交通保暢，做到“大雪不封路、大霧少封路”。加強(qiáng)省際、路警聯(lián)動(dòng)，做好交通疏導(dǎo)，對(duì)交通流量較大的路段、收費(fèi)站進(jìn)行擴(kuò)容改造。強(qiáng)化路網(wǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，發(fā)揮“12122”服務(wù)熱線作用，向社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的路況信息服務(wù)。深化交通五大服務(wù)品牌建設(shè)，統(tǒng)一和細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善服務(wù)環(huán)境，增加便民設(shè)施。按照“服務(wù)規(guī)范、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求，扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、汽車站星級(jí)管理建設(shè)，全方位提升窗口服務(wù)品質(zhì)。調(diào)整和規(guī)范公路標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置，完善交通旅游標(biāo)識(shí)，為公眾提供準(zhǔn)確統(tǒng)一的交通信息。西安世園會(huì)召開(kāi)在即，要以繞城、機(jī)場(chǎng)高速路段為重點(diǎn)，整治公路環(huán)境，搞好綠化美化，精心組織城市公交和道路運(yùn)輸，提供高效便捷的服務(wù)保障。

十、抓好隊(duì)伍和行業(yè)建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供保障

全系統(tǒng)要大力弘揚(yáng)“大愛(ài)在心、為民開(kāi)路”交通精神，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)舉辦交通大講堂、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開(kāi)展技能競(jìng)賽、建設(shè)職工書屋等途徑，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、負(fù)責(zé)任行業(yè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大干部交流輪崗力度，選拔重用一批業(yè)績(jī)突出、能力較強(qiáng)的年輕干部，激發(fā)行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的整體活力。繼續(xù)保持昂揚(yáng)之氣、務(wù)實(shí)之風(fēng)，嚴(yán)格控制會(huì)議和文件，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話，抓好重大決策和重要事項(xiàng)的督查督辦，提高行政效能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線鼓實(shí)勁、解難題，把更多精力用在抓落實(shí)、促發(fā)展上。完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化日?？己?，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。以加快推進(jìn)交通特色懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。圍繞招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、物資采購(gòu)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔。做好信訪維穩(wěn)工作。以“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展“十百千”工程和文明創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)行業(yè)文化建設(shè)實(shí)施綱要，精心創(chuàng)作一批交通文藝作品。高度重視交通宣傳工作，凝聚發(fā)展力量，為新一輪交通大發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。圍繞慶祝建黨90周年，籌劃舉辦征文、歌詠比賽等系列活動(dòng)。繼續(xù)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)的作用，真情關(guān)愛(ài)職工，加快安居工程建設(shè)，確?！八膫€(gè)一”工程覆蓋高速公路一線站所，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的歸屬感、幸福感、尊嚴(yán)感。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。同志們，我們已踏上新的征程，“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻(xiàn)一流服務(wù)”的大業(yè)將我們緊緊凝聚在一起。讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，勵(lì)精圖治，向著“十二五”新航標(biāo)破浪前進(jìn)，為富民強(qiáng)省當(dāng)好先鋒、再立新功！